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當前，全球新一輪科技革命和產業變革深入推進，信息技術日新月異，數字經濟成為全球經濟增長的新動能，數據成為新的生產要素和戰略資源，數字治理成為全球治理的新領域。推動數字中國建設，是緊緊抓住經濟全球化和信息技術革命歷史機遇、推動經濟建設新舊動能加速轉換、搶占新一輪科技競爭制高點的迫切需要。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要發展數字經濟，提出“推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國”。黨的二十大報告強調“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”，并提出“加快發展數字經濟”“發展數字貿易”“推進教育數字化”“實施國家文化數字化戰略”等。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對“建設數字中國”已作出重要部署。中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，進一步為加快建設數字中國提供了頂層設計和戰略指引。總的來看，數字中國建設是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，對于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義。我們要審時度勢、精心謀劃，在加強統籌協調、推進協同創新、營造良好生態等方面持續發力，加快推進數字中國建設。

01、加強統籌協調

數字中國建設作為一項系統工程，涉及多方面工作。在當前外部環境和內部條件發生復雜而深刻變化的情況下，必須以時不我待的緊迫感抓住數字化變革帶來的歷史機遇，建立健全統籌協調機制，加快推進數字中國建設。一是堅持和加強黨的全面領導。要在黨的全面領導下結合實際認真貫徹落實《數字中國建設整體布局規劃》等頂層設計和戰略部署，加快提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，統籌推進數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態建設。二是健全數據管理體制機制。數字經濟事關國家發展大局，數據是推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要生產要素，必須結合我國發展需要和可能，做好體制機制建設。組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用。健全各級數據統籌管理機構，完善數據要素市場化配置機制，推動數字經濟健康發展。三是加強統籌協調和督促指導。建立健全目標責任制、考核評價制度、獎懲激勵制度等，加強監督檢查和評估反饋，及時發現和研究解決推進數字中國建設過程中的問題和困難，高質量推進數字中國建設。

02、推進協同創新

黨的二十大報告強調，“促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平”。技術創新需要協同發展，而不能單兵作戰。加快推進數字中國建設，需要進一步建立健全協同創新機制。一是促進多元主體協同創新。促進政府、企業、科研機構、社會組織等多方合作和交流，共同探索實踐方案，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。二是加強關鍵核心技術研發。關鍵核心技術的研發涉及多種資源的協調、多條線路的協同和多個團隊的創新，需要有效組織和引導。要加大對基礎研究和應用研究的投入和支持，提高原始創新能力和成果轉化效率。通過數字技術和網絡平臺，實現不同創新主體間的協作與不同領域創新資源的共享，形成開放式、網絡化的創新格局。三是培育壯大數字經濟核心產業。通過協同創新，促進數據高效流通和合理利用，進一步激活數據要素潛能，加強關鍵數字技術創新應用，提升數字經濟核心產業競爭力。

03、營造良好生態

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。《數字中國建設整體布局規劃》圍繞“建設公平規范的數字治理生態”作出部署。加強數字生態建設是推動數字化發展的重要內容，必須高度重視、多措并舉。一是健全完善法規政策體系。建立健全與數字化發展相適應的法規制度體系，及時按程序制定修訂數字領域相關法律法規，完善數據產權制度、數據安全保護制度、數據跨境流動制度等。二是加強相關法規制度統籌協調。加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準，維護數據要素市場良好秩序。三是健全網絡綜合治理體系。提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局，凈化網絡空間，推進網絡文明建設。

04、維護網絡安全

沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行。黨的二十大報告提出，“強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”。安全是發展的前提和保障。加快推進數字中國建設，必須切實維護網絡安全。一是提升自主可控能力。互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。加強數字技術創新，實現關鍵技術自主可控，是筑牢數字中國安全屏障的底氣所在。二是加強法律法規建設。建立健全網絡安全的法治保障體系，強化數據分類分級保護、數據安全審查、數據出境管理等制度措施，提高網絡數據監測預警和應急處置能力，維護網絡空間秩序。三是建立健全網絡安全信息共享機制。加強網絡安全教育和培訓，提高公民和企業的網絡安全意識和技能，不斷提高網絡安全保護能力和水平。

05、實現合作共贏

習近平總書記提出，“中國愿同世界各國一道，攜手走出一條數字資源共建共享、數字經濟活力迸發、數字治理精準高效、數字文化繁榮發展、數字安全保障有力、數字合作互利共贏的全球數字發展道路，加快構建網絡空間命運共同體，為世界和平發展和人類文明進步貢獻智慧和力量”。加快推進數字中國建設，構建網絡空間命運共同體，需要積極構建開放共贏的數字領域國際合作格局。一是推進全球數字治理和網絡安全合作。積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數字領域合作平臺，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。二是高質量搭建數字領域開放合作新平臺。高質量共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電商”，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，建立多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系。三是持續推進高水平對外開放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，依托我國超大規模市場優勢，吸引全球資源要素，拓展數字領域國際合作空間。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、電子政務研究中心主任】

來源：中經理論

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